【人大代表建议提案】

——国家缓控释肥工程技术研究中心主任、金正大生态工程集团股份有限公司董事长 万连步

“万物土中生，有土斯有粮”，耕地是最宝贵的农业资源和重要的生产要素，耕地质量事关农业的可持续发展。我国人均耕地数量少，耕地资源紧缺，我国人均耕地面积仅为世界平均水平的45%左右，人多地少的国情，使我国的农业生产一直坚持高投入、高产出模式，耕地长期高强度、超负荷利用，造成耕地质量下降。据统计，我国三大粮食作物产量的地力贡献率52%，比欧美国家低约20个百分点，因此必然要靠增加投入保障粮食安全，我国使用了占世界三分之一的化肥，生产了占世界五分之一的粮食，在低质量的耕地上发展农业生产，永远回避不了高成本、低效益和高污染的问题。

一、我国耕地质量目前存在的问题

近年来，由于我国缺乏耕地质量保护的长期机制，耕地质量问题日益凸显，区域性耕地退化越来越严重，从整体上看，耕地地力后劲不足，土壤养分失衡，生态功能变差，污染日趋加剧。目前耕地质量总体呈现出‘三大’‘三低’态势，“三大”指中低产田比例大、耕地质量退化面积大、污染耕地面积大，“三低”指的是有机质含量低、补充耕地等级低、基础地力低。从区域上来看，东北黑土区有机质正在急剧下降，南方及东部地区土壤酸化加重，华北、东北耕层变浅趋势明显，西北及沿黄灌区次生盐渍化问题比较突出。

(一)耕地土壤退化加剧，基础地力后劲不足

因长期重用轻养，耕作方式粗放，造成耕地质量退化严重。目前我国耕地退化面积占耕地总面积的40%以上，如东北黑土层变浅，比开垦初期下降20-30厘米;华北耕层变浅，小麦-玉米轮作区耕层平均厚度12-13厘米，比30年前浅5厘米以上。土壤等级和土壤肥力下降，基础地力后劲不足。根据2014年12月农业部发布的《全国耕地质量等级情况公报》数据显示，一至三等的耕地面积4.98亿亩，占耕地总面积的27.3%;四至六等的耕地面积8.18亿亩，占耕地总面积的44.8%;七至十等的耕地面积为5.10亿亩，占耕地总面积的27.9%。综合来看，中低产田占耕地总面积的70%以上，耕地土壤肥力一般，有机质含量偏低，养分失衡加剧。据统计，我国耕地有机质含量一般为1%～2%左右，属于中等质量以下等级水平，全国有9%的耕地有机质含量低于0.6%。

(二)耕地土壤酸化、盐渍化加剧，障碍农田比例提高

据统计，我国酸性土、盐碱土面积占耕地总面积的60%以上，土壤酸化、盐渍化问题逐年加剧，导致土壤质量下降，粮食综合生产能力降低。我国南方、东部地区耕地土壤酸化面积逐渐增大、酸化程度有进一步加深，我国土壤pH值小于6.5的比例比30年前扩大了13个百分点，土壤pH值小于5.5的比例扩大了20个百分点;与第二次土壤普查时期相比，全国耕地土壤pH平均下降约0.8个单位。全国盐渍化土壤面积约为5亿亩，占总耕地面积的25%，其中西北地区盐渍化问题尤其突出，土壤盐渍化面积3亿亩，占全国盐渍化土壤总面积的60%。

(三)耕地污染问题凸显，威胁农产品质量和生态环境安全

目前，由于固体废物、污水灌溉等多种原因，造成耕地重金属等污染问题突出，耕地污染导致土壤理化性状变差，降低了耕地生态功能和生产能力，严重威胁了农产品质量和农业生态环境安全。2005年环境保护部的数据显示，中国受污染的耕地约有1.5亿亩，污水灌溉污染耕地3250万亩，固体废弃物堆存占地和毁田200万亩，合计约占耕地总面积的1/10;2014年4月，环境保护部和国土资源部联合发布《全国土壤污染状况调查公报》，全国土壤总的点位超标率为16.1%，其中耕地污染问题最为突出，土壤点位超标率达19.4%，所以近年来耕地土壤污染问题已趋严重。另外，农田“白色污染”问题也不容忽视，据统计，每年约有50万吨农膜残留在耕地里，在15-20厘米的土层形成不透水、不透气的难降解层，对耕地质量构成了巨大的威胁。

二、推进土壤改良修复工程，全面提升耕地质量的建议

在2013年的中央农村工作会议上，习近平总书记明确提出，“耕地红线不仅是数量上的，也是质量上的”。李克强总理也要求，“通过实施深松整地、保护性耕作、秸秆还田、施用有机肥等措施，恢复并提升地力”。政府相关部门也开展了大量具体的工作，推动土壤质量提升工作，如农业部2006年开始启动土壤有机质提升项目，已累计投入40多亿元;2014年山东省政府出台《山东省耕地质量提升规划(2014-2020年)》，总投资933亿元。2015年中央一号文件也明确提出“实施耕地质量保护与提升行动”、“实施粮食丰产科技工程和盐碱地改造科技示范”等内容，体现了加快转变农业发展方式的要求。针对目前的我国耕地质量现状，现提出以下建议：

(一)完善管理体系，落实耕地质量建设与管理责任

耕地分布范围广，质量建设与管理是一项系统工程，涉及面广。耕地质量提升面临着“家底不清”、“概念不全”、“渠道不通”等法律、资金与技术上的多重困境，完善农业部门耕地质量保护的管理体系，理顺各级农业部门耕地质量建设和保护的职责，逐级落实各项管理责任，完善各级政府目标考核制度，统筹安排、推动耕地质量标准、检测预警、资金筹措与技术研发等工作，确保耕地质量建设各项措施落到实处，扎实推进耕地质量提升工作。

(二)完善各项机制，建立健全耕地质量保护制度与法规

完善管理工作机制，建立和完善永久基本农田管理、补充耕地质量验收、耕地质量调查监测、耕地质量评价等各项管理制度，逐步实现耕地质量管理常态化、法制化和规范化。针对耕地占优补劣现象，完善耕地建设的补偿机制;面对土地流转的新形势，将耕地质量的量化指标纳入土地经营权证中，建立土地流转中耕地质量维护奖惩机制，促进耕地质量的提高;健全耕地质量保护投入机制与共同责任机制，建立一系列保护耕地质量的法律规章，达到顶层设计、全面规划、科学管理和强化保护耕地资源的目的。

(三)加强监测与评价，夯实耕地质量提升的基础

完善的监测网络和基础数据、质量评价标准和评价体系是耕地质量建设的基础。建议结合耕地质量保护和建设工作实际，在现有耕地质量标准的基础上，制定和完善耕地质量标准体系;加快完成耕地地力调查和质量评价，并强化成果的应用;整合现有监测资源，科学规划网络布局，完善监测技术规程，健全耕地质量监测预警体系;充分利用农业信息化技术，建立全国耕地质量大数据平台，完善耕地资源数据库和管理系统建设，为统筹提升耕地质量工作提供基础资料。

(四)实施重大工程，提高耕地综合生产能力

耕地质量提升重大工程投入大，投资回报期长、投资回报率低，需要多层面重大工程的支撑。建议国家按照“取之于土，用之于土”的原则，从土地出让收益中单列一定比例资金，设立耕地质量建设专项资金，并规划实施耕地质量建设重大工程，从改良土壤、培肥地力、保水保肥、控污修复等不同层面，积极推动耕地质量保护与提升，提高我国耕地综合生产能力。

(五)强化科技支撑，促进新产品、新技术、新方法应用

耕地质量提升，科技先行。建议推动技术创新，强化科技支撑，以农田、农艺措施为主，以提高水肥资源利用率、增加土壤有机质、改良土壤障碍因子、防止土壤退化与污染为技术途径，结合我国化肥、农药用量零增长目标，加强水肥一体化技术、化肥深施的农技农艺结合技术、秸秆还田技术等化肥减施增效技术与方法的应用，推动缓控释肥、水溶肥、生物有机肥、土壤调理剂等新型肥料或土壤修复产品的应用与推广，建立轻简、高效、操作性强的综合技术模式。通过这些技术手段，促进我国耕地质量的有效提升。